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          来源:蓝心网  作者:   发表时间:2018-04-10 00:34:34

            2012年8月12日

            30余省市地税部门为开征存量房房产税做准备。

            2013年7月

            房产税改革扩围有可能下半年落成,杭州也许成为第三个征收房产税的城市。

            深化财税体制改革

            □改革内容

            ◎深化税收制度改革,完善地方税体系,逐步提高直接税比重。推进增值税改革,适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革,加快资源税改革,推动环境保护费改税。

            ◎适度加强中央事权和支出责任,国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权;部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权,逐步理顺事权关系;区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

            向高污、高耗能产品征收消费税可能对百姓生活品质造成负面影响,有关部门应在充分算账的基础上,谨防消费税扩围推高民生成本,适度确定税率。

            ——刘桓

            □解读

            综合个税改革降低个人负担

            国务院参事、中央财大税务学院副院长刘桓表示,三中全会的决定将使我国此前有所停滞的个人所得税改革向更为广阔的空间推进。这或许意味着百姓买房买车等支出,有望在缴纳个人所得税前获得一定的扣除,降低个人的个税负担。

            刘桓介绍,长期以来关于个人所得税改革大家一致纠结于起征点问题。但起征点问题只是个表象,无法触及个税实质性改革。事实上,以家庭为单位征收个税是最为合理的方式,但由于公众一方面不愿意自行进行财产申报,另一方面按家庭征税的成本太高。而逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制,则有望先进行第一期改革,即增加税前扣除的内容,例如将买车、买房缴纳贷款按揭等费用作为税前扣除内容,先给公众一些税收优惠,使公众接受个税改革,也给国家在个税改革方面积累从易到难的经验。

            征房产税应先给足免税面积

            房地产税是一个综合性概念。即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税都属于房地产税。

            在这些税种中,房产税始终牵动着百姓的神经。对于这一敏感的税种,刘桓建议国家应针对国内房地产市场千差万别,无法一概而论的事实,由有关部门出台总体框架,允许各地推行不同模式。

            他认为,像家庭联产承包责任制、企业包干制等,都是通过地方创造经验,之后实行的“自下而上”的改革。以此为鉴,房产税也应该在地方多点开花试点,而不要整体统一标准式地推进。关于是否同时纳入增量房和存量房,以及扣除标准,都应允许地方自定政策。

            不过刘桓强调,试点应该把握两条标准。征收房产税首先要保护百姓基本住房权利,即给百姓足够的免税面积。其次是要能达到打击炒房者的作用,并在二者间取得相对平衡。

            他还建议,国家应该推出使房地产健康发展的长效机制,例如推出房地产基金,使公众不必非得购买实体房产用于投资。同时,国家也应进一步丰富百姓的其他投资、理财手段。

            扩消费税范围应当谨慎测算

            刘桓认为,消费税改革涉及广大消费者切身利益,应以奢侈品和高污染产品纳入征税范围,作为改革的两大推动方向。但对于最终会牵涉百姓购买力的税率问题,应该充分测算谨慎制定。

            国家这次提出将部分高档消费品纳入征收范围,刘桓解释,这需要注意两方面。首先如果对奢侈品征收过高的消费税,会使其价格继续飙升,甚至远远高于国外同类产品的价格。而这将直接导致国内购买力外流,也不利于国内相关产业的发展。而对奢侈品适度征税,则可体现国内反对奢侈,倡导节约的中华民族传统美德。

            对于将一些高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围,刘桓认为更需要谨慎。因为这可能提高这些产品的价格,进而有利于改变民众的消费习惯,同时也可以加大节能减排和减少污染,但与此相关联,如果相关产品价格上涨过快,也可能对百姓生活品质造成一定负面影响。

            因此有关部门应在充分算账的基础上,谨防消费税扩围推高民生成本,适度确定税率。

            跨区域大问题更多中央买单

            刘桓表示,过去财权与事权相匹配,以及财力与事权相匹配的提法已经不能适应现在国内新的经济环境了。为了确立央地间的新关系,特别是为了厘清跨区域的央地共同事权,中央政府可考虑承担更多财政支出责任,通过类似购买地方政府代理办事的途径,达到建立事权和支出责任相适应这种更科学制度的目的。

            刘桓分析,在国家治理过程中,随着经济的发展,越来越多地出现了跨省区、跨流域的问题,例如上游污染下游治理等不合理问题也频频出现。刘桓认为,对此中央政府应加大对于资源管理等事务的管辖力度。通过类似购买地方政府代理办事等新方式,承担更多宏观层面的支出责任。同时中央政府也要简政放权,将一些决策和审批权下放给地方。

            对于社保等事关大民生的关键问题,国家则要提高统筹层次。

            此前,由于中央事权小财权大,而地方事权大财权小等问题,使得地方政府为筹钱大量卖地,导致了土地财政问题较为严重。结合这次我国决定建立事权和支出责任相适应的制度,无疑将使中央和地方政府间更合理地分钱和分权,使我国政治经济格局的这一核心问题进一步得到完善。

            京华时报记者赵鹏

            中新网11月16日电 据中国地震台网正式测定:11月16日05时21分在新疆维吾尔自治区喀什地区叶城县(北纬35.6度,东经77.2度)发生3.1级地震,震源深度5千米。

            世界卫生组织15日发布公告称,中东呼吸系统综合征冠状病毒再添两例死亡病例,使全球因感染这种新型冠状病毒死亡的总人数上升到66人。

            据介绍,其中一例死亡病例来自阿联酋,阿曼籍。这名75岁男性此前就有潜在的健康问题,他于10月1日发病,12日入院治疗,11月10日死亡。此前阿曼向世卫组织报告的该国首例新型冠状病毒确诊病例也宣告不治身亡。

            此外,卡塔尔还向世卫组织报告了一例新确诊病例,61岁,男性,有潜在健康问题,于11月4日发病,7日入院治疗。世卫组织说,患者目前病情严重,初步流行病学调查显示他曾和牲畜养殖场有过接触。

            自2012年9月至今,世卫组织共收到全球各地报告的新型冠状病毒确诊感染病例达155例。 (记者吴陈 刘美辰)

          规划局规划许可的红线图。京华时报记者李显峰摄 区政府公示的红线图比规划许可的红线图多出一个大方块(圈中所示部分)。

            安徽芜湖,为配合“市一号工程”——火车站东广场项目,由镜湖区政府承担的房屋征收进入尾声。与此同时,相关部门和“钉子户”却陷于诉讼之累:在剩余27位征收对象中,20多人提起行政诉讼,分别将镜湖区政府和芜湖市规划局告上法庭。这批“民告官”案尚无一起胜诉。虽如此,律师却发现,区政府最初公示的征收决定所附规划红线图,却比市规划局规划许可的红线图多出12万余平方米,用途不明。

            □征房

            扩建火车站引房屋征收

            11月1日上午,芜湖火车站旁的新中基汽配城,一栋被拆得七零八落的门面房上,涂写着产权人“王懿伟”和“征收”字样。63岁的王开奎拎着一袋子的诉讼材料,走到卷帘门前打开锁,进屋例行检查。

            2007年,王开奎买下这套两层楼的连体店面,后用于出租。为图方便,产权登记在其子王懿伟名下。但老王没能预料,整个汽配城4年后会被征收。

            政府征收的理由是扩建火车站。芜湖市的经济在安徽省排第二,虽如此,1983年建成的火车站却站房狭小、装修破旧。

            2011年3月6日,芜湖市发改委正式批复火车站站区枢纽工程的立项建设,宁安城际铁路(南京到安庆)计划2014年年底开通。按芜湖市此前规划,新火车站将成为该线最大的节点站。当年9月28日,镜湖区政府以枢纽工程为名做出(2011)6号征收决定。

            据公示的规划图,新中基汽配城整体处于规划红线内。

            虽然镜湖区房屋征收办称,征收公告曾张贴在园区宣传栏和征收房屋上,但很多征收对象表示,商铺出租后,他们不在此处居住,因此一直不知征收动态,直到2012年5月份,政府的征收补偿决定书送达。

            政府的补偿和安置方案,在王开奎等15人看来并不公平。“三次作价,最后一次是8000多元。而周边市场同样的门面房,都是每平米两三万元的水平。我们都是一、二层的商业房,但异地安置的商铺,却是5层。”王开奎说。

            这15个人后来抱团,聘请北京律师王令打行政官司。2012年7月17日,王懿伟等15人以征收程序违法为由,联名将镜湖区政府告上法庭,请求依法撤销其作出的(2011)6号房屋征收决定。

            □诉讼

            多起“民告官”无一例胜诉

            这起15人联名诉讼案由芜湖中院指定三山区法院审理。镜湖区政府辩称,其征收目的、程序合法。法庭上,原告和被告各自出示证据,最终,2012年12月27日,法院一审宣判,驳回15名原告诉讼请求。

            对于一审结果,王令律师称在意料之中。除了坚持认为政府程序违法,王令指出判案存在瑕疵。

            此后15人选择上诉。在芜湖中院二审宣判之前,王令所在的律所邀请国内著名的行政法教授应松年、姜明安、余凌云、王锡锌、沈岿等5名专家,对王懿伟等15人的“民告官”案进行论证。最终,专家组给出“案涉征收决定违法”和“案涉征收补偿决定违法”两条法律意见,专家组意见被提交至法院。最终,二审维持原判。

            上述案件审理的同时,另一起5人联名诉讼也在进行。代理此案的南京律师邱建军介绍,5名原告分别持有征收红线范围内2栋工业厂房的产权。法庭上,他们指出,芜湖市规划局的批复程序违法,要求法院判决其撤销发给芜湖市建设投资有限公司的《建设用地规划许可证》。

            尽管一审、二审结果都支持芜湖市规划局,一审判决书还是指出了其行政行为上的“瑕疵”,称:“芜湖市发改委在没有被告核发《选址意见书》的前提下,即作出项目批复,进而被告向芜湖市建设投资有限公司核发《建设用地规划许可证》,被告的许可行为在时间顺序上存在瑕疵。”

            据记者了解,除上述两案,还有其他征收对象打行政官司,截至目前,无一起胜诉案例。

            □调查

            红线图和面积存变化

            官司虽然输了,王令却对“火车站规划范围究竟多大”穷追不舍,并向芜湖市规划局申请信息公开。

            据芜湖媒体此前报道,火车站站区枢纽工程面积25万平方米。2011年,芜湖市发改委文号为发改投资(2011)436号的文件中也明确提到,总建筑面积约为25万平米。

            今年5月3日,芜湖市规划局向王令作出答复。该局2012年2月10日核发的芜湖火车站站区枢纽工程的《建设用地规划许可证》显示,枢纽工程占地面积为32.2万平方米,并附有红线图。

            11月4日,京华时报记者从镜湖区房屋征收办核实,站区枢纽工程征收总面积为44.3万平方米。与此相符的是镜湖区政府2011年9月28日的征收决定。该决定附红线图,落款时间为2010年9月20日,盖有芜湖市城乡规划局公章。征收办负责人宋陵生称,该图红线内面积即为44.3万平方米。

            对比两张红线图,能看到显著差异:规划许可证所附图,比征收决定所附图,要少划一个“大方块”。在前一张图中,汽配城只有部分楼房被纳入,而后一张图中,汽配城整体被纳入红线范围。

            一同被纳入“大方块”的,还有一栋4层的在建工程“旅游礼品大世界”,该楼还保持着4年前停工时未拆除脚手架的状态。投资人周仁杰是浙商。周仁杰称,他通过招商引资,办理正规手续拿下该地盖房,但2009年眼看就要完工时,政府突然通知停工。

            “去年,政府下达征收补偿决定,补偿费2.05亿,但自始至终,我只见到评估结果,没见过详细的评估报告。”周仁杰说,公司自己评估应赔7亿多元,在行政复议无果后,公司起诉区政府请求撤销其征收补偿决定,一审败诉后,目前已进入二审。

            多出的“大方块”如何理解?王令的分析是,政府在借助民生工程“搭车征收”。“如果用来搞商业开发,则完全没有理由征收。”他说。

            在征收决定所附红线图上,芜湖市规划局有文字注明:“根据芜湖站站区规划,经研究,同意按图示红线范围办理一期工程拆迁相关手续。”

            对于红线图的差异,宋陵生和镜湖区副区长许兰表示,他们严格按市规划局批准的征收红线范围征收,没有超规划红线。

            市规划局鲍副局长则称,给镜湖区政府的图,是方便其调查摸底的,按相关法规,该图并非征收房屋的前提要件,因此,具体的征收行为与规划部门无关。

            多征收的“大方块”今后如何规划,镜湖区政府和芜湖市规划局均未解释。

            □质疑

            是否搭车征收储地出让

            事实上,关于芜湖站站区规划,还有一个“2.5平方公里(也即250万平方米)”的说法,它是站区枢纽工程原规划面积的10倍。

            《芜湖日报》2009年12月25日的报道称:“市铁路项目建设领导小组对芜湖火车站站区的初步设计进行了评审……芜湖火车站站区规划面积为2.5平方公里。”2010年6月3日报道称,关于火车站扩建工程,“市发改委相关负责同志告诉记者,围绕新火车站还将打造一个2.5平方公里(即250万平方米)的核心商圈。”

            芜湖市发改委2011年436号文件中也提及:“该项目以芜湖火车站站房为核心,东至弋江北路,南至赭山中路,西至九华中路,北至赤铸山东路,约2.5平方公里。”镜湖区房屋征收办2011年8月11日制定的《火车站站区枢纽工程项目征收补偿方案(征求意见稿)》,关于“征收范围”也明确提到这个“2.5平方公里”。

            宋陵生解释,补偿方案并非正式文件,且文中所述2.5平方公里是马路的大致面积,并非实际征收范围。

            芜湖市委宣传部相关负责人称:经与市规划局、市发改委沟通,两部门均未下发过关于“2.5平方公里”的正式文件。

            尽管无明确规划,环火车站2.5平方公里范围内的经济业态,或多或少受政府控制。在此次征收红线之外,通过招商引资进入芜湖的浙商张黎明盖起一座商业广场,虽已完成大部分装修,但却无法招商。张黎明说,其商场在2009年被勒令停工,相关部门后来一直不发预售许可证和验收,致其进退维谷。

            对此,副区长许兰表示,市里确实有所控制。

            据了解,芜湖火车站站区枢纽工程(东广场)一期工程,在2012年即被确定为芜湖市一号重点工程。就“环火车站今后将如何规划”问题,记者先后接触镜湖区政府、芜湖市重点工程建设管理局和芜湖市规划局,均未得到答案。

            王令质疑,芜湖市在利用火车站枢纽工程多征收土地用于储备,以待将来出让土地获利。在信息公开申请时,他曾问及火车站东广场周边土地的规划用途。芜湖市规划局回复:“今后我局将结合站区枢纽统一制定规划,目前无法提供。”

            京华时报记者李显峰

            中新网11月16日电 综合报道,据消息人士透露,总部设在海牙的禁止化学武器组织15日深夜通过了叙利亚全面销毁化学武器的详细方案。叙利亚目前已经完成全面消除化武的第一阶段目标,完成了对所有已申报的化学武器生产和组装设施中关键设备的功能性破坏。

            关注:叙利亚化武何处销毁?

            就化学武器问题,叙利亚总统阿萨德此前曾表示,叙政府将遵守协议,把化学武器交给任何愿意接收的国家。有关叙利亚化武的销毁地,美国媒体报道称,美国、联合国与禁止化学武器组织一直在寻找能够销毁叙化学武器的地点。美国此前向阿尔巴尼亚、比利时、法国以及挪威发出了请求。而俄罗斯外交部也表示,叙利亚化武的前体将运往第三国进一步销毁。

            美国向别国发出请求的消息得到了挪威、阿尔巴尼亚和比利时的证实,但挪威和阿尔巴尼亚方面均已表示,不会接收销毁化武。此外,曾有传言称叙利亚化学武器或废料进入黎巴嫩,黎巴嫩方面也对此消息“辟谣”,称黎巴嫩拒绝叙利亚化学武器或废料进入其领土。

            此外,美国媒体指出,拥有世界上最大化武销毁设施的俄罗斯也很可能会参与到叙利亚境内化武销毁的行动中。

            进程:全面销毁化武第一阶段如期完成

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