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          来源:蓝心网  作者:   发表时间:2018-04-10 00:34:34

            对于改革审判委员会制度的新提法,人民大学法学院副教授李奋飞透露,当前,我国法院的审判权运行机制受到司法行政化的干涉比较多。举个例子,现在无论是在基层法院还是在高级法院中,法官办案要听庭长的,庭长办案要听主管院长的,主管院长要听院长的。这种审判权运行机制存在着严重的司法行政化弊端,非常不利于法官独立审判案件。

            而这次《决定》提出的完善主审法官、合议庭办案责任制,就是在对当前的司法行政化“开刀”,让本应为审案主角的主审法官、合议庭成为真正的审案主角,上级庭长、院长与审案法官是监督与被监督的关系,而不是如何审理都要听上级的隶属关系。

            记者了解到,近期,最高法选择了上海、江苏、浙江、广东、陕西等省市部分法院开展审判权运行机制试点改革,此项改革将于12月正式启动,为期两年。

            最高法研究室主任胡云腾称,建立院、庭长行使审判管理权全程留痕制度,加强对院、庭长行使审判管理权的约束和监督,防止审判管理权滥用,是本轮改革的“重头戏”。

            3 首次提出审判公开检务公开

            在审判公开方面,李奋飞告诉记者,这次在《决定》提及审判公开、检务公开的内容在历史上还是第一次。这说明了中央对于司法领域公开的关注度。近几个月以来,最高法新任院长上任之后,大力推行司法公开,包括最高法在网站上公开裁判文书等一系列新动作都引起了民众的积极评价。近期,包括薄熙来案件在内的高级别官员的案件审理都采取了微博直播等方式,这说明中央在司法领域更为自信。

            李奋飞认为,在司法公开方面,法院、检察院仍有很多工作要做,公开的方面也可以更广一些。阳光是最好的防腐剂,在裁判文书上网公开的基础之上,在法院审案的相关程序上,法院也应对外公开,避免个别法官在司法程序上做手脚,影响公正判案。

            本版稿件(除署名外)/新京报记者 邢世伟

            新京报讯 昨日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》宣布,废止劳动教养制度。劳教制度在延续了50多年之后,将被废除。但是受访专家向新京报表示,劳教制度的正式废止,还要等待全国人大常委会履行法定程序。

            昨天,北京市劳教局一名工作人员告诉新京报记者,劳教所目前的主要工作内容是参与强制戒毒,按照今年全国政法工作会议精神,已经暂停了新的劳教审批。

            劳动教养成为一项法律制度,始于1957年8月,全国人大常委会批准《国务院关于劳动教养问题的决定》。

            近年来,废止或改革劳教制度的呼声一直不断,被视为劳教制度终结者的“违法行为教育矫治法”,两次进入全国人大常委会立法计划,但始终没有出台。

            今年1月的全国政法工作会议提出2013年将推进劳教制度改革,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在会议上表示,中央已研究,报请全国人大常委会批准后,今年停止使用劳教制度。

            随后,新京报记者从多地政法部门获悉,已经停止劳教审批。

            问题1

            何时能正式废止?

            昨天,中国政法大学终身教授应松年和中国犯罪学会副会长陈忠林都表示,尽管三中全会通过的《决定》提出废止劳教,但本着“谁通过谁废止”的原则,劳教制度是全国人大常委会批准的法律文件确立的,应该由全国人大常委会宣布废止。

            按照惯例,全国人大常委会每年举行六次会议,本年度最后一次会议将在12月下旬举行。

            此前,新京报记者了解到,包括北京在内的多个地区已经暂停劳教审批,不再新增劳教人员。

            广东省司法厅劳动教养管理局工作人员表示,现有劳教人员将在劳教期满后解除劳教。

            应松年表示,废止劳教的文件尚未正式发布,不排除一些地方还可以使用劳教,但“相信这一空白期会非常短暂”。

            问题2

            劳教一废了之?

            对于劳教制度,此前有“废除”和“改革”两种声音。主张“废除”的人认为,劳教制度随意侵犯人身自由,应一废了之,而“改革”派认为,应该用违法行为教育矫治来替代。

            此次,在没有新的制度出台之时,中央决定废止劳教制度。中国政法大学副校长马怀德表示,之所以是“废止”而非“改革”,是因为劳教制度的弊端长期显现,不利于人权保障、劳教对象不确定且不断扩大化以及法律依据不足等问题,一直被舆论诟病,直接废止劳教制度,是最直接、最明确地回应了民众的期待。

            陈忠林表示,劳教制度中合理的功能应当在别的法律中予以保留。

            “劳教的目的在于教育而非处罚。”陈忠林说,“劳教制度废除后,对于轻微违法又不构成犯罪的行为的处罚,比如小偷小摸、公共场所无理取闹,形成了空缺。”

            马怀德表示,对轻微违法的惯犯、累犯,比如说吸毒人群的复吸人员、连续多次违法的人员,小偷小摸每次偷的不多,多次违法,定不了罪,治安处罚拘留7天又过轻,对这些人不能轻易放入社会,可以进行教育矫治。

            问题3

            “矫治法”能否重启?

            近年来,“违法行为教育矫治法”两次进入全国人大常委会立法计划,但都没有下文。

            马怀德告诉记者,违法行为教育矫治立法是改革的关键,从违法行为教育矫治的对象、期限、场所、主体、程序等方面加以明确规定,目的是让这种制度有明确的法律依据,而不是让它陷入违法的困境。

            应松年表示,“一个旧法废止之后,按常规还会公布新的替代法律,因此不排除重启违法行为教育矫治法的可能性。但矫治法的内容,还需要讨论、研究。”

            全国人大常委会10月底公布的五年立法规划里,并没有制定“违法行为教育矫治法”的安排。

            陈忠林说,但此次三中全会的《决定》里提到,“完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度”,因此不排除重启“违法行为教育矫治法”立法进程的可能。

            此次公布立法规划提到,“社区矫正法”在条件成熟时要提请审议。

            对此,陈忠林表示,两部法律有本质区别:违法行为教育矫治法是针对轻微违法行为人员,在封闭隔离的环境里予以教育。社区矫正法的适用人员是处以假释、缓刑、保外就医的犯罪人员,是在开放的社区内实施的。

            问题4

            寻衅滋事会否滥用?

            学界有观点主张,将现在劳动教养针对的违法行为变成刑法所规定的轻罪,凡是构成轻罪的都追究刑事责任。舆论担心,一些轻微的犯罪行为会被追究刑事责任,寻衅滋事罪可能被滥用。

            陈忠林认为,这种方式不恰当,扩大了犯罪打击面,达不到教育的效果。

            马怀德也不赞成,他认为这一方向扩大了犯罪面,“过去是行政违法行为的,结果变成了犯罪问题,不利于违法行为人的改造和教育,也没在真正意义上减少犯罪。”

            应松年认为,在劳教废止后、新法出台前的这段空白期,轻微违法行为可以先适用治安管理处罚法。

            应松年相信,在空白期内,公安机关处置轻微违法行为会十分谨慎,不会出现寻衅滋事等罪名的滥用。

            问题5

            劳教所何去何从?

            根据官方数据,我国有300多家劳教所。劳教制度废止之后,这些劳教所将何去何从?

            陈忠林说,劳教制度废除后,劳教所及其工作人员,可以向强制戒毒转型,通过对劳教所进行改造,对原有工作人员进行业务培训,完成转型不是问题。

            新京报记者从多地公安司法部门了解到,现有劳教场所已经在逐步实现职能转型,加挂戒毒所的牌子,逐渐以强制戒毒为主。

            各地劳教所也在组织管教人员学习禁毒法和戒毒条例,进行戒毒知识培训,并添置强制戒毒医疗设备。

            今年3月22日,司法部部务会议审议通过了《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》,强制隔离戒毒工作有了专门的规范,这个规定已于今年6月1日实施。

            ■ 劳教制度简史

            ● 1955年

            “劳动教养”首次登上历史舞台。

            ● 1957年

            第一届全国人大常委会第78次会议通过了国务院《关于劳动教养问题的决定》。“文革”期间劳教暂停。

            ● 1979年

            经全国人大常委会批准,国务院公布了《关于劳动教养的补充规定》,明确教养期限为一年至三年。

            ● 1980年

            国务院发布通知,有轻微违法犯罪行为、尚不够刑事处罚需要进行强制劳动的人,一律送劳动教养。

            ● 1982年

            经国务院批准转发公安部《劳动教养试行办法》,确立了“劳动教养管理委员会”制度,延续至今。

            ● 1986年

            第六届全国人大常委会通过《治安管理处罚条例》,增加三种可以适用劳动教养的情况。

            ● 1990年

            全国人大常委会通过《关于禁毒的决定》规定,强制戒除后又吸食、注射毒品的,可以实行劳动教养。

            ● 1991年

            全国人大常委会通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》规定,“因卖淫嫖娼被公安机关抓获后又卖淫嫖娼的,实行劳动教养”。

            ● 2000年

            《立法法》规定,“限制人身自由的强制措施和处罚”只能由“法律”设定。对劳教制度提请审查的呼声再次响起。

            ● 2005年

            全国人大常委会计划审议违法行为矫治法草案,但草案未提交审议。

            ● 2010年

            全国人大常委会再次计划审议违法行为(教育)矫治法草案。

            ● 2011年

            最高人民法院等十部委印发通知,在四个城市进行劳教改革试点,试点期限为一年。

            ● 2012年1月1日

            《行政强制法》正式生效。该法第十条规定,“限制公民人身自由的行政强制措施,只能由法律设定”。

            ● 2013年1月

            全国政法工作会议提出2013年将推进劳教制度改革,今年停止使用劳教制度。

            ● 2013年11月12日

            中共十八届三中全会通过决定,废止劳动教养制度。

            本版采写/新京报记者 王瑞锋

            制图。

            【看点】

            《决定》提出:坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。

            新京报讯 中央决定放开“单独二胎”,即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。国家卫生计生委昨日发文称,这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善,是国家人口发展的重要战略决策,同时也顺应了群众期盼,有利于社会和谐稳定。

            专家表示,放开“单独二胎”不会导致人口暴涨。

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