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2017-08-08 21:34:39

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  公开信息显示,武汉市轨道交通8号线一期工程于2013年12月底正式开工建设,其还是武汉市轨道交通首次通过BT(建设-移交)模式进行工程建设。

  在湖北仁济律师事务所律师钟高荣看来,《合作合同》不是一个典型的PPP项目合同,其“很模糊,缺少关键性条款,如建设工期、运营期限、价格测算等”。

  钟律师分析认为,从地铁建设工期来看,《合作合同》很可能是将原来BT项目转为PPP项目的一种手段,是政府帮建设方向银行“借贷”,本质上还是“债”而非投资。

  本报武汉3月1日电

  治理食品安全谣言不仅需要法律,还要建立监管部门、科研机构、公众传媒、科学家和产业界的协作机制。在实践中,相关部门应把谣言的表现形式、谣言传播的方式、谣言制作的规律进一步摸准摸透,做到精准监管、协同监管、法治监管、勤勉监管。特别需要说明的是,协同共治要调动广大消费者的力量

  □ 本报记者  韩丹东 邢东伟

  □ 本报实习生 吴 双

  关于紫菜的谣言风波总算是平息了。

  然而,哪种食品会成为下一个谣言的对象,消费者不得而知。大家所能确定的是,滋生食品安全谣言的土壤一日不被彻底铲除,这种闹剧还会上演。

  谣言屡辟不止

  这次食品安全谣言风波源自一段视频。

  在这段网络上热传的视频中,一名女士将某品牌紫菜放入水中泡发,随后捞起撕扯。泡发后的紫菜较有韧性,女子据此判定紫菜是黑色塑料袋做的,并称“现在人心都变坏了”。

  没过几天,海南省海口市市民肖先生反映称,他在海口一家超市购买了几包紫菜,尽管吃起来也是紫菜的味,但怎么都咬不烂,也怀疑紫菜是塑料膜制成的。

  对于肖先生的反映,海口市食药监局通报称,他们对全市多批次紫菜进行抽样送检,经海南省食品检验检测中心技术鉴别,结果是:送检紫菜样本不是塑料制品。

  与此同时,北京、福建等地食药监部门也纷纷辟谣——紫菜不可能是塑料制作。这样的结论也得到了中国食品辟谣联盟专家的认可。

  多方辟谣之下,“塑料紫菜”谣言才得以平息。

  其实,类似的食品安全谣言并非第一次出现,“塑料紫菜”只能算是谣言新变种。

  《法制日报》记者搜索公开报道发现,自2014年以来,食品安全谣言从未消停过。2014年,不锈钢杯泡茶有毒、微波炉加热致癌、水果和牛奶不能同吃等谣言曾流行网络;2015年,长期喝豆浆会致乳腺癌、喝牛奶能致癌、羊肉不能吃等谣言在互联网上赚了不少流量;在刚刚过去的2016年,牛奶中的IGF-1和酪蛋白会导致癌症、面包是“五毒俱全”的食物等谣言一度闹得沸沸扬扬。

  对于这些层出不穷的食品安全谣言,中国农业大学副教授朱毅在接受《法制日报》记者采访时说:“这些谣言有些是翻炒很多遍的,比如塑料大米等。有些谣言是一再死而复生,有些谣言则是不断推陈出新。”

  在中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田看来,谣言不可怕,可怕的是为什么有那么多人相信、去传播谣言。食品安全本身就有上当效应、信息传播效应的特点。

  危害更加突出

  受此次“塑料紫菜”谣言影响,不少紫菜企业相关产品在一些超市下架,损失巨大,造成紫菜产品滞销,福建紫菜产业更是面临着巨大损失。

  对于食品安全谣言的危害,中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授在接受《法制日报》记者采访时说,食品安全谣言不仅侵犯了消费者的权益、破坏了公平公正的竞争秩序、让诚信的食品安全企业难以发展,还干扰食品安全监管工作,导致监管措施难以实行。谣言的盛行使得食药监部门等通过正规渠道发布的权威信息没了市场,严重干扰了食品安全监管的正常进行,具有极大的危害性,损害了公共利益,所以要采取“零容忍”的态度。

  在刘俊海看来,就危害而言,食品安全谣言与其他谣言相比是不一样的。不一样的地方就是对公共安全的损害更大。千家万户不能不吃东西,但是在谣言之下,每名消费者都可能受到伤害。

  刘俊海从三个方面总结了食品安全谣言造成的危害,他说:“第一,从受害者的主体范围来看,人数众多,涉及千家万户;第二,从侵害的权益看,涉及食品安全。国以民为本,民以食为天,食以安为先,食品安全信息如果出现谣言满天飞的情况,那就没法保障了;第三,谣言对国家食品监管部门乃至整个政府部门的公信力伤害最严重,如果谣言误导的人多,会对政府部门公信力产生影响。”

  新规还需细化

  一个值得关注的话题是,在“塑料紫菜”谣言出现前,国家食药监总局发布《食品安全欺诈行为查处办法(征求意见稿)》,其中将编造、散布、传播虚假食品安全信息的行为认定为食品安全信息欺诈,其涉及的对象不仅有单位、个人,还包括媒体。征求意见稿规定,单位和个人编造、散布、传播虚假食品安全信息,构成违反治安管理行为的,应当移交公安机关依法处理。

  对此,刘俊海说,国家食药监总局出台的关于食品宣传欺诈方面的部门规章可谓恰逢其时。

  刘俊海说:“该征求意见稿进一步尊重和保障广大消费者知情权、选择权、公平交易权、安全保障权,恢复消费者的信心,进一步促进食品企业公平竞争,进一步夯实食品安全法治的根基,进一步实现监管转型提升监管的公信力,进一步创新社会监督方式,包括传统媒体、新媒体的监督方式;促进食品安全治理的现代化,提升治理体系和治理能力的现代化水平。阳光是最好的防腐剂。谣言止于透明,谣言止于公开,谣言止于智者。进一步打击谣言的工作是法治工程、民心工程、民生工程、发展工程、和谐工程。”

  不过,刘俊海认为,该征求意见稿是国家食药监总局公布的管理办法,也就是部门规章,不能设定太多应当由法律、行政法规设定的法律责任。他建议,如果有可能,将来可以将此办法上升为行政法规。

  朱毅也认为,这一征求意见稿从法律层面上确保谣言不出炉不泛滥,将食品安全谣言作为安全信息欺诈,这种定性很好。不过,“征求意见稿中对食品安全信息欺诈的法律责任只说了‘构成违反治安管理行为的,应当移交公安机关依法处理’,这一规定比较粗泛,可以做一个量化处理,比如说传播超过多少次移交公安机关依法处理,同时罚款多少,我觉得细化才有意义”。

  最需协同治理

  从刑法到食品安全法,再到如今的《食品安全欺诈行为查处办法(征求意见稿)》,可以说,针对食品安全谣言的法律规定不少,为何谣言仍屡禁不止?

  刘俊海认为,治理食品安全谣言,目前总体来讲有法可依,食品安全法和消费者权益保护法里都有相应规定,其他的法律也有规定,但现在的问题是执法偏弱。

  南开大学法学院教授宋华琳也认为,治理食品安全谣言不仅需要法律,还要建立监管部门、科研机构、公众传媒、科学家和产业界的协作机制。

  在朱毅看来,治理食品安全谣言,首先要分级管理,按照谣言的危害程度对谣言进行分级治理,对于那些给产业造成伤害的谣言应当重拳出击。第二是要管住平台,目前最大的问题就是社交媒体成了食品安全谣言重灾区。“我认为,食品造谣信息发布的平台要承担连带责任,只有这样,平台才会去管这种事情。也就是说,不仅要追究信息发布者的法律责任,也要把社交媒体平台作为第一责任人在第一时间追责。如果不追究平台的责任,此类谣言不会有终结的时候”。

  朱毅谈到的第三点是,企业和相关部门在辟谣时要一分为二,要尊重消费者的真实体验,摆事实讲道理,不能夸大。比如此次“塑料紫菜”谣言,消费者可能会想到一种可能性,即在生产过程中是否有塑料碎片掉进去。企业和相关部门辟谣时,应该把消费者考虑的情况纳入辟谣工作中,企业如果不尊重消费者的真实感受,消费者就会反感企业的辟谣。

  “把以上三项工作做好了,食品安全谣言会越来越少。”朱毅说。

  不过,在宋华琳看来,食品安全谣言可以说是食品行业的风险,风险和安全不一样,与危险、违法也不一样,风险是一个概率性的事件,所以风险只能被削减不能被消除。现在,自媒体发达,有个别自媒体可能出现哗众取宠,语不惊人死不休等情况,这就需要监管部门、科学专家、媒体做一些风险交流工作,让大家了解真相。

  郑风田认为,现在,公众获取信息的来源日趋多元化,在信息传播过程中可能会出现谣言。关键问题是,大家为什么会传播谣言,这才是最需要解决的问题,在此基础上提出一些治理措施才能有效。

  刘俊海的建议是,在实践中,应把谣言的表现形式、谣言传播的方式、谣言制作的规律进一步摸准摸透,做到精准监管、协同监管、法治监管、勤勉监管。特别需要说明的是,协同共治要调动广大消费者的力量。

  新华社伦敦3月1日电(记者桂涛)英国议会上院1日晚投票,要求政府在“脱欧”法案中加入“保障在英居留欧盟公民权利”的相关内容。

  当晚,上院议员以358票支持、256票反对通过这一修正案,这是英国政府向议会提交“脱欧”法案以来首次受挫。英政府随即对投票结果表示失望。

  投票支持通过修正案的议员表示,在英居留的欧盟公民和在欧盟居留的英国公民有权尽早知道,英国“脱欧”是否会影响他们的居留、医疗等各项权利,他们的权益不应被作为英欧“脱欧”谈判的筹码。

  按照英国议会程序,经上院议员修正的“脱欧”法案将发还下院继续讨论,上院提出的修正案有可能被下院投票推翻。如果上下两院始终无法就“脱欧”法案内容达成一致,根据英国《议会法案》,下院有权绕过上院直接通过法案。

  目前约有300万欧盟其他国家公民在英居留,100万英国公民在欧盟其他国家居留。舆论认为,上院提出的这一修正案旨在通过对等待遇,保障“脱欧”后在欧盟国家居留的英国公民权利。

  今年1月,英国最高法院就“脱欧”程序案作出终审宣判,要求政府在启动“脱欧”前须经议会批准。政府随后向议会提交一份简短法案,寻求议会批准政府如期启动《里斯本条约》第50条,正式开始“脱欧”。

  英国政府此前表示,将在3月底前启动“脱欧”程序。

  □ 本报记者   赵丽

  □ 本报实习生 周静

  成本高,风险大,不要轻易尝试。

  作为曾经计划过在家教育孩子的尝试者,姜玲得出这样的评价。

  最近几年,“在家上学”从个别名人家庭蔓延到普通人家庭中,做出如此选择的家长自信,他们能够提供给孩子比学校教育更好的教育。

  根据21世纪教育研究院项目官员肖雪的定义,国内的“在家上学”可以理解为“在家长的安排下,由符合条件的专门人员,对学生进行有目的、有步骤的教育,以完成基础教育任务的教育活动”。家长自行教授、书院和私塾教授和微型学校教授构成了“在家上学”的3种主要类型。

  “在家上学”可以关注到孩子的个体差异,可以让孩子暂时逃离考试竞争,不过,这种方式也存在风险。

  家长备课问题多

  适应艰难——这是姜玲最初打算让刚上小学一年级的儿子在家上学的初衷。

  关于适应难的原因,姜玲说,孩子在班里是年纪最小的,“如果不是提前剖腹产,他应该跟着下一届上。孩子的情绪和自控力明显落后于同班同学,在以坐着不动听讲为主要学习方式的课堂上,老师对他的评价不高”。

  为什么要让孩子“在家上学”?在21世纪教育研究院特约研究员、江苏大学教育学院副教授王佳佳等人进行的相关调查中,“不认同学校的教育理念”“不认同学校的教学方式”两项占比最高。

  作为全职妈妈的姜玲,曾经是教育专业的高材生。“当时我就想,干脆把孩子领回家算了,我既有时间又有能力。加上我自打怀孕起就研读幼儿心理等课程,我有信心用更少的时间教孩子学完课本内容,平时还可以带他到处游玩,避开假期错峰出行,怎么看都划算”。

  于是,姜玲开始着手准备。

  姜玲先是制定了自己的目标——随时让孩子回归学校的无缝对接。要达到这个目标,就需要让孩子建立符合应试教育的知识体系,其次是孩子的德智美教育。“我当时的准备是,我可以教美术,选择俱乐部让孩子参加球类运动,请老师教音乐。至于德育教育,不管是去学校还是在家上学,这一项都需要在家庭中完成,也不存在问题。扳着指头算下来,孩子每天有大把的时间可以用在他最喜欢的手工劳作上。孩子本身就是一个动手型的学习者,在家上学完美契合了他的需要”。

  不过,在计划过程中,姜玲也逐渐发现了一些问题。

  “在上大学时,我也曾备课,因此我知道在一堂高质量的课背后,即便是有教育背景的家长也至少需要几个小时找素材、搭建课程结构、做PPT,同时还要对孩子可能提出的问题做准备,还要设计合适的课后练习。”姜玲对记者说,相对而言,学校老师在多次教学带班后,会有自己的资料库,对学生的提问也会有更准确的经验,布置课后练习时也会更准确地把握学生可能需要的难度。“学校老师多年多次反复教学得来的经验,是我们这些家长难以企及的。更何况要教那么多学科,要达到像学校教学的程度,如果家长不是专业学教育的,几乎不可能做到”。

  对于在家上学的孩子,家长肩负的教育责任显然要重得多。“选择让孩子在家上学的家长有一些共性特征。”王佳佳告诉记者,80%以上的家长接受过高等教育,多数都是城市居民,58.21%居住在大城市。有出国半年以上经历者占20%以上,“还有一半的家长具有教学经验”。

  李雅卿是两个孩子的母亲,她的两个孩子都在家上学。她主持的台北自主学习实验计划曾被联合国教科文组织誉为“亚洲最好的另类教育之一”。无数家长问过她:“我的孩子可以在家自学吗?”她总是坦诚相告:“孩子适不适合在家自学,要看他的父母和环境。太过自信或没有自信的父母,歪曲民主或误解自由的父母,若让孩子在家自学,恐非亲子之福。”

责任编辑:蓝心网:未经授权不得转载
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