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          来源:蓝心网  作者:   发表时间:2018-04-09 23:34:34

            1998年7月

            国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,宣布从同年下半年开始全面停止住房实物分配,实行住房分配货币化。

            2000年

            国务院办公厅和中共中央办公厅转发的国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局关于《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》,明确规定了省部级干部的住房规格和货币分房的要件,被认为是官邸制的雏形。

            探索实行官邸制

            □改革内容

            ◎规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,不准多处占用住房和办公用房,不准超标准配备办公用房和生活用房,不准违规配备公车,不准违规配备秘书,不准超规格警卫,不准超标准进行公务接待,严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

            什么是“官邸制”?

            “官邸制”是一种官员的住房制度。它既是中国官员福利住房的一种传统,也是许多国家目前多采用的官员住房制度。

            在国外的很多国家都有这样的规定,官员住房、薪酬等待遇必须公开透明,对最大住房面积标准做严格限制,建立完善的公众监督机制和政府监督机制,严查各种以权谋房等官员住房腐败现象。

            实施官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项有效措施。

            将职位和住房相挂钩,形成“铁打的房子流水的官”的制度。

            ——汪玉凯

            □解读

            保护国有资产预防住房腐败

            国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯昨晚在接受京华时报记者采访时表示,官邸制作为一种官员住房的制度,已在国外实施多年。我国官员获得住房总是伴随着公权力的使用。最开始有官员利用“自有土地自建房”等名义建设自有住房,出现了以职权低价“团购”住房。官员名下拥有的住房可以在市场上进行买卖,而这其中很多住房是官员在其任职期间利用其公权力从国家手中以低价买入的房产,而官员的房产在市场中流动时则按照市场价,这样低价买高价卖就容易出现国有资产流失。所以,实施官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项有效措施。

            反腐学者、湖南商学院王明高认为,此举最大的意义在于将各级官员的相应待遇以制度化的形式规范化。王明高说,中国古代,其实有类似官邸制,县官以上相当一部分官员实行的都是这种制度。官邸制把各级官员的相应待遇用制度的形式规范化了,是将中国几千年的官本位文化从制度层面上规范起来。

            省市县一把手纳入实施范围

            汪玉凯指出,在我国探索官邸制的过程中,必须要考虑到三个先决条件。首先要明确的是,这个制度的实行范围仅限于掌权的、重要职位的官员,比如县级、市级、省级的一把手,而其他公务员住房通过市场化、货币化或其他方式安置,不在此制度考虑范围内。

            其次,在实施官邸制的过程中,大家要对这项制度达成共识,没有认识上的一致,就没有制度上的执行。

            第三,官邸制先从试点开始,有了成熟良好的效果后,再扩大范围。

            汪玉凯认为,从制度设计完善性上讲,县级带头推行是有可能的,因为这一级的领导人最容易出现以权谋房的情况,也容易导致与百姓之间的隔膜,所以要从问题发生的地方开始改革。他建议在县级摸索出成功的经验后,再市级、省级的逐级向上推广。

            王明高也表示,中国实行官邸制应当从县级做起,但并不包括所有领导班子,可以从县委书记和县长开始。市一级则可包括管人、财、物的重要岗位。

            系统联网监督官员及其亲属

            “我们最终要将职位和住房相挂钩,谁在这个职位上,谁就享受同等级别的待遇,这要在政策中明确表达出来,形成‘铁打的房子流水的官’的制度。”汪玉凯说。

            虽然官邸制可能在一定程度上对官员购房特别是以权购房的行为有所约束,但汪玉凯还指出,官邸制并不是一个万能的制度,它不能解决所有出现的官员住房问题,仅只能解决重要职位官员在任期间的住房,减少官员占多套住房的情况。

            那么,官员进入官邸后,可否以自己的名义或家庭成员的名义去买房?对其购房套数有无要求?汪玉凯说,从政策实施的角度上说,实施官邸制势必将有配套的制度和监督措施出台,会对官员本人及其亲属购房数量、面积等做出明确,并实施监督。而从技术层面上说,可以通过基础调查摸底,将官员及其亲属的信息捆绑在一起联网起来,一旦购房,将可从系统内查到其拥有的套数,对官员及其亲属购房进行监督。

            设计补偿制度保障卸任官员

            任职期间有房居住,那么官员退休后离职后怎么办?以后住哪儿?这一问题成为实施官邸制又一个需要配套解决的问题。对此,汪玉凯指出,除了在官员任职期间内对其在市场上购房做出规范和约束,还需要在官员任职期满后对他的生活有保障。

            “这就需要设计补偿制度,无论是市场化还是货币化的补偿,比如可以给这些任职期满的官员一定的货币补贴,可以让他拿着这些补贴到市场上购买住房。也可以通过一些政策,比如政策房可以让这些官员优先购买等。只有让退下来的官员也能有合适的住所,他们住得安心,也能得到社会的认可。”汪玉凯说。

            “根据韩国法律规定,没有首尔户籍的公务员一律不得在首尔租买房屋,这是韩国对公务员的一种廉洁自律规定。但这也导致不少公务员卸任后要么回老家,要么只能在首尔郊区租房子。”王明高强调,在执行官邸制时,一方面要求实行官邸制的官员要廉正纯洁,但也要对其卸任之后的生活有所保障。

            本版采写京华时报记者韩旭

            中新网11月16日电 据中国地震台网正式测定:11月16日07时42分在中国、克什米尔地区交界(北纬35.5度,东经77.2度)发生3.4级地震,震源深度7千米。

          24小时降水量预报图

            中国天气网讯今天(16日)开始,受新一股冷空气影响,我国北方大部地区将出现大风降温天气,局地降幅可达10℃以上,内蒙古中东部、东北地区还有降雪天气,其中东北地区将迎来今年立冬以来最强降雪。

            昨天夜间,冷空气已进入内蒙古西部地区,带来明显降温。监测显示,今天05时内蒙古西部部分地区气温较前一天同时次下降5℃左右。随着冷空气的继续东移南下,今明天,全国性的回暖格局将被打破,我国北方大部地区将陆续迎来大风降温的天气。

            今天,淮河以北的大部地区将受冷空气控制,内蒙古中部、华北北部、辽宁大部气温下降较为明显,普遍会有4~8℃,华北南部及黄淮东部的最高气温将降至15℃以下,内蒙古中部的最高气温将不足0℃。同时,淮河以北部分地区将出现4~6级大风。

            明天,江淮、江南北部地区以及东北大部地区都将加入降温行列。吉林东部、辽宁东北部、江淮东部、江南东北部等地降温相对较为显著,普遍能达到4~8℃,而吉林东部的部分地区甚至能达到10℃或以上。降温后,最高气温超过20℃的区域也显著南缩,江淮、江南北部的最高气温再次跌至不足20℃;东北大部地区的最高气温将降至5℃以下,至18日,大部地区的最高气温将降至冰点以下。

            除了带来剧烈降温,此次冷空气还将给东北地区带来一次立冬以来的最强降雪,17日将达降雪的鼎盛时期。中央气象台预计,内蒙古中东部、东北地区有强降雪天气,其中黑龙江中东部、吉林中东部的部分地区有大到暴雪,局地大暴雪。

            气象专家提醒,此次降雪将会给交通运输、设施农业、电力设施、畜牧业等和市民生活带来较大影响,需做好防御工作;降温、大风天气,需做好供暖及防寒工作,注意添加衣物。

            中新网11月16日电 据中央气象台网站消息,16~18日,受冷空气影响,内蒙古中东部、东北地区有强降雪天气,其中黑龙江中东部、吉林中东部的部分地区有大到暴雪,局地大暴雪;我国中东部大部地区有大风降温天气,降温幅度普遍有4~8℃,局地可达10℃以上;淮河以北大部地区有4~6级大风;渤海、黄海、东海北部等海域有7~8级、阵风9级的西北风。

            预计今天早晨到上午,江南大部、四川盆地、江淮大部等地有轻雾,其中,江西中北部、四川盆地东部、湖南南部、江苏中部等地的部分地区有能见度不足1000米的大雾。

            未来三天具体预报方面,16日08时至17日08时,内蒙古中东部、东北地区大部等地有小到中雪(雨)或雨夹雪,其中黑龙江中部、吉林中东部等地的部分地区有大雪,局地暴雪;山东半岛、贵州西部、云南东部和南部、海南东部、台湾东部等地有小雨或阵雨。内蒙古中东部、华北、东北地区大部、黄淮等地有4~6级风。渤海、渤海海峡、黄海北部和中部有7~8级、阵风9级的西北风。

            17日08时至18日08时,内蒙古东北部、东北地区中北部等地有小到中雪或雨夹雪,其中黑龙江中东部、吉林东部等地有大到暴雪;贵州、云南、四川东南部等地有小雨或阵雨。内蒙古中东部、东北地区西部、华北北部等地有4~6级风。渤海、黄海、东海北部有6~8级、阵风9级的西北风。

            18日08时至19日08时,新疆北部、东北地区中北部等地有小到中雪或雨夹雪,其中黑龙江东部、吉林东北部有大到暴雪;贵州、云南、四川东南部、广西北部等地有小到中雨。内蒙古东部、东北地区大部、山东半岛等地有4~6级风。黄海大部、东海北部有7~8级、阵风9级的西北风。

            中新社纽约11月15日电 (记者 阮煜琳)一座面积如新加坡大小的巨型冰山自今年7月份从南极冰川断裂后,目前正缓慢地向公开海域移动。研究人员称,它可能进入繁忙的航道,并对过往航船形成潜在威胁。

            美国国家航天局的最新卫星观测称,估计目前该冰山有35公里长和20公里宽,面积大约为700平方公里,约相当于一个新加坡或两个美国亚特兰大市的面积。

            巨大的冰山崩解是一个漫长的过程。科学家认为,这座巨大的冰山从南极洲松岛冰川崩裂已经超过2年。2011年10月,美国国家宇航局的飞机首次发现了一条壮观的裂缝横穿此冰川。美国国家宇航局称,该冰山从南极大陆的物理分离大约发生在今年7月10日。

            从南极大陆吹来的强风正推动着这座巨大的冰山从其母体脱离。英国谢菲尔德大学的首席研究员格兰特·比格说,过去数天内,它离开了南极大陆冰川,在它和冰川之间已形成可见的1-2公里的清水。

            一座巨型冰山可以存活一年或更长时间,它可以向北漂移很长一段路,在南大洋附近的世界航道上结束旅行。

            美国国家宇航局称,来自英国谢菲尔德大学和南安普顿大学的科学家们,计划根据卫星数据,将尝试预测该冰山的漂移路径。

            据报道,研究人员最近收到的漂移浮冰跟踪路径显示,该冰山可能打乱国际海洋航线,可能在接近大陆海岸线的位置从西南极洲驶向大洋,造成小的风险,或者朝向靠近南美洲合恩角的德雷克海峡漂移。如果冰山遵循后一轨迹漂移,意味着这座新加坡大小的冰山将进入繁忙的国际航道。

            研究人员称,这将是他们首次跟踪这样一座巨大冰山的漂移路径,更重要的是全球变暖的影响正在加剧。(完)

          镇上的流浪狗被捕杀。

            华西都市报:一只黑狗在短短1个小时内,咬伤了简阳市涌泉镇16名学生和7名居民。接到群众反映,该镇女镇长李文和派出所、畜牧局等10多人,组成了“打狗队”,捕杀镇上的流浪狗。经过半天的行动,行恶的黑狗以及被黑狗咬伤的两只狗相继被击毙,已运到山上深埋。

            11月14日清晨,一条黑狗蹿进简阳市涌泉镇,它一路狂叫,见人就咬,彻底扰乱了这个偏远古镇人们的正常生活。黑狗袭击了600多米长的街道,16名学生、7名镇上居民被咬伤。

            镇上居民最终将黑狗“围歼”,随后以涌泉镇镇长李文为首的“打狗队”,将另外两只被咬伤的狗找到击毙,目前该镇的流浪狗清查工作还在继续,预计将持续到下周一。

            恶犬来袭

            乱咬上学的学生

            11月14日清晨6点半左右,涌泉镇还笼罩在朦胧的夜色中,涌泉镇初中初三女生刘静已经开始上学,她和另外一名同学刚刚走到镇江街口,碰到了这只黑狗。

            “它冲过来就咬住了我的左小腿,松开后又咬了一口。”刘静说,狗跑开后,同路的同学立即将她送到附近的诊所,她也打电话告诉了学校老师。

            刘静说,比她上学更早的一位同学,也碰到了这只黑狗,“他用化学书挡着腿,狗把书咬烂了一半,鞋子也咬烂了一只。”

            在镇江街口狂咬一阵后,黑狗又蹿到了约600米开外的一家超市门口,对路过这里的学生和居民进行攻击。附近一家店铺的老板刚刚开门准备营业,就被冲过来的狗咬到了腿部。

            这时已经7点半左右,天渐渐亮了,几位居民拿着长棍赶了过来,将黑狗围在中间。棍棒齐加,这只在镇上“发威”了一个多小时的黑狗被击毙。

            清查伤者

            23人先后被咬伤

            早上8时许,还未上班的涌泉镇党委书记罗君成接到群众反映,称一条黑狗闯入场镇,在两处“行凶”咬伤多人。

            罗君成立即赶到事发现场,黑狗已经被打死。“群众反映受伤的人很多,而且多数是学生。”罗君成说,他立即联系学校、卫生院、畜牧站,要求对所有伤者一个不漏统计出来。

            第一次统计中,有一些小学生“恶作剧”,用圆珠笔自己在腿上画两个乌点,医生用酒精擦拭后,那几个学生才承认自己是假装的。

            第一次统计结果显示,受伤的小学生9名,初中生6名,成人6名。在当地卫生院简单处理后,政府组织将伤员全部运往简阳市防疫站,分别注射狂犬疫苗和血清。

            “因为不确定这只狗是否患有狂犬病,我们不敢放过任何一个伤者。”罗君成说,截至当晚7点半,他们又发现一名被咬的学生,“虽然只是咬了一块青斑,但还是注射了疫苗。”

            随后,镇政府发现,一名该镇卫生院的医生也被咬伤,“他早上去了成都,晚上回来我们才统计到。”罗君成说。

            11月14日下午4时,所有受伤学生回校正常上课,成人也回家正常生活。截至昨日,伤者基本确定为23人,但清查工作仍在继续。

            全镇打狗

            女镇长成“打狗队长”

            昨日下午,华西都市报记者走进该镇党委书记罗君成办公室时,他拿出一根1米多长的木棍。“这是准备的打狗棍,凡是这几天发现的流浪狗,都要捕杀。”

            据了解,11月14日,黑狗伤人发生后,该镇女镇长李文和派出所、畜牧局等10多人,组成了“打狗队”,捕杀镇上的流浪狗。经过走访排查,他们得知镇上两只居民家养的狗,曾被黑狗咬伤。

            “我们找到了被咬伤狗的主人,反复做工作后,他们同意将狗捕杀。”李文说,经过半天的行动,3只狗被击毙,然后被运到山上深埋。

            目前,涌泉镇大楼LED屏上播放着拴养狗的通知。“我们要求对全镇的狗再次注射疫苗,家养的狗全部拴养,以村为单位再次全面清理捕杀流浪狗。”(田雪皎)

            中新社休斯敦11月15日电 美国佛罗里达州一架小型飞机14日飞行至迈阿密东南海域时,机上一名男性乘客从2000英尺(约610米)高空坠入海中,海岸警卫队、达德郡警察局和消防局均派员前往事发区域展开搜索。官方称该乘客幸存的可能性不大,截至目前仍未寻获任何遗体。

            据《迈阿密先驱报》报道,美国海岸警卫队和迈阿密-戴德县消防救援空中和水上分队,使用直升机和警用船在迈阿密外海距离该架飞机降落的塔米阿米机场13公里范围内搜索。事发24小时后,当局仍没有找到这名乘客的遗体。警方侦探贝兹(Javier Baez)表示,14日下午1点30分左右,这架飞机的飞行员利用无线电紧急求救,称他机上的乘客跌落入海。

            “我机舱的门虚掩着,一名乘客跌落!”美国联邦航空管理局记录下飞行员当时的报告,“他(乘客)打开了后门,就这样掉下去了。”飞机从塔米阿米机场起飞不久,事发后安全返回并降落。

            受能见度和恶劣天气影响,搜救工作在14日晚间暂时停止,15日重新恢复。警方15日公布这名乘客为42岁的迈阿密居民内奥斯(Gerardo Nales)。

            凶杀案调查人员开始针对内奥斯是自己跳下还是跌落飞机展开进一步调查。

            飞行员和航空专家表示,无论哪种方式,这都是一个“极不寻常的情况”。“从安全角度来说,如果乘客没有穿降落伞从飞机掉下来,将是致命的。”警方发言人詹金斯(John Jenkins)说。

            全美飞机拥有者和飞行员协会发言人海哲思(Stephen Hedges)指出,尽管这一现象非常罕见,但确实曾经发生过,“机舱门打开,只可能是没有锁好或被人强行打开”。他补充说,人从飞机跌落仍幸存的可能性微乎其微。

            当局表示,这是一架私人飞机,飞行得到了授权,事发时飞机上应该只有飞行员和该名乘客。警方没有公布47岁的飞行员的名字,他正在配合调查,没有被指控任何罪名。(完)

            中新社莫斯科11月15日电(记者 贾靖峰)俄罗斯国有军工集团“俄罗斯技术公司(Rostec)”15日宣布,俄前国防部长谢尔久科夫已出任集团下属联邦工程研究测试中心首席执行官(CEO)。谢氏一年前因腐败丑闻被总统普京解除防长职务。俄舆论指责谢氏“再就业”是公然挑战社会,令俄反腐斗争成为摆设。

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