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                                                                                                                                                                          蓝心网

                                                                                                                                                                          2018-01-08 00:55:33

                                                                                                                                                                            对于大学生活,钟珊憧憬道:“妈妈想让我到成都或重庆念书,可是我想去更远的地方看看,比如上海,学习英语专业,希望毕业后当一名翻译,翻译文学名著。”

                                                                                                                                                                            易地扶贫搬迁是我国脱贫攻坚的重大工程,如何在接下来的4年时间里,实现我国14个连片特困地区1000万人搬得出、稳得住、能致富,是如期完成中央决策部署的一项重大任务。因地施策、因人施策、因地制宜、一户一法,5年来陕南地区安康、汉中、商洛3市实施避灾扶贫生态移民搬迁,城镇化水平不断提高,搬迁群众收入稳步增长,生活明显改善,形成了一些可推广、可复制的样本,为贫困地区实施扶贫搬迁提供了有益借鉴。

                                                                                                                                                                            ——编 者

                                                                                                                                                                            确立避灾、生态和富裕3个搬迁扶贫目标后,陕南移民搬迁从2011年初开始启动。实施5年多来,陕南城镇化率提高6个百分点,搬迁群众户均财产性收入净增8.46万元。对此,陕西省委书记娄勤俭表示,陕南遵循系统思维、统筹谋划、四化同步理念,易地搬迁实现了贫困群众收入持续增长、安全生活水平明显提高和生态环境显著改善。搬迁5年后,陕南人均收入由2011年的4151元上升到2015年的7954元,累计脱贫41万人。截至目前,已经搬迁的群众再未因地质灾害和洪涝灾害遭受损失。生态搬迁减少了人为扰动,人退林进,植被覆盖率提高了4.5个百分点。搬迁群众基本实现了刨掉穷根、远离灾害、保护生态的目的。

                                                                                                                                                                            如何精准到“贫困人”?

                                                                                                                                                                            定量分析、定性研判、民主评议“三结合”,防止优亲厚友

                                                                                                                                                                            紫阳县绕溪镇两河村的帅忠全,在第一次摸底时由于工作疏漏,他没有“入围”。后来“三结合”的过程中,在民主评议环节被群众推荐进入“贫困人”范围,最终被确定为搬迁对象,现在他家已经从两河村搬到了绕溪镇蓼坎村安置点。

                                                                                                                                                                            必须量化贫困标准,强化精准识别“贫困人”。中国科学院地理资源研究所区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随说。

                                                                                                                                                                            在寻找“贫困人”的过程中,陕南采取定量分析、定性研判与民主评议“三结合”的办法,把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关,确保识别过程公开透明、公平公正。防止简单地按建档立卡贫困户数逐年平均分摊指标、优亲厚友讲人情、投机分户套取补助等问题,确保惠民政策落实到户、精准到人。通过构建信息化管理系统,将搬迁户、拟搬迁户情况全面录入,审核比对,并及时公开,接受各方监督,确保搬得精确、精准和公平、公正。

                                                                                                                                                                            “三结合”找出“贫困人”后,陕南地区根据国家《“十三五”易地扶贫搬迁工作方案》,按类设置搬迁,共设置扶贫搬迁、避灾搬迁、生态搬迁和工程及其他搬迁。陕西省国土资源厅厅长王卫华说,先搬谁、后搬谁,需要有制度、有标准、有规范,操作有遵循,陕南因地施策、因人施策,把搬迁落到户、落到人。

                                                                                                                                                                            搬到什么地方去?

                                                                                                                                                                            “三避开”,防止搬迁去向与搬迁户的谋生能力不适应

                                                                                                                                                                            白河县西营镇花房村的王有卫,从山上搬到了西营镇的天逸社区。王有卫说:“我一开始不愿意离开老宅子,后来听说政府要把我搬到山下,很高兴啊,既能在镇上打工,又能做些小生意,一搬下来我就把老院子拆了,再也不想回去了。”

                                                                                                                                                                            “人到哪里去”是易地搬迁的重要环节。刘彦随表示,如果选址不合理,搬迁去向与搬迁户的谋生能力不适应,就会搬而难安、搬而难富,甚至返迁回流。

                                                                                                                                                                            搬到什么地方去呢?陕南经验表明,要统筹考虑安置点的立地条件、资源承载、发展潜力、就业创业空间及生产生活是否方便等问题。坚决避开自然灾害易发多发区,避开生态脆弱敏感区等不宜居住区,避开“贫窝挪困窝”;把浅山川道、公路沿线、中心村、城镇近郊等发展条件好、基础设施公共服务相对完备的地方,以及现代农业园区、工业园区、旅游景区等产业园区周边便于群众就业的区域,作为规划集中安置点的优先选择。陕南在推进搬迁中,总结推广“三避开”的集中安置点选址办法,从根本上改变搬迁群众的生产生活条件,为移民的后续发展奠定了较好基础。

                                                                                                                                                                            王卫华说,在科学安置中,陕南尊重两个原则。一是分类引导,二是适度集中。引导,就是切实把群众情况摸清摸准,采取因地制宜、一户一法的安置方式,将搬迁群众安置到与个人愿望相结合、与自己谋生能力相适应的地方。短期以耕种为主的群众,就近在中心村安置;引导有一技之长并适宜从事二、三产业的群众,进入集镇或规划的农村新型社区安置;鼓励稳定就业、适应能力强的群众到城镇安置。

                                                                                                                                                                            集中,就是除投亲靠友、进城落户等方式分散安置外,综合考虑基础承载、人口结构、产业布局等因素,鼓励适度集中安置,避免出现新的“吊庄户”,以便集中财力和物力,提供相对完备的基础设施、较好的公共服务和比较充分的就业条件。同时,避免盲目追求安置点规模和楼房化安置,防止配套跟不上、承载容不下、增收没门路。

                                                                                                                                                                            搬迁资金怎么用?

                                                                                                                                                                            切好蛋糕,把钱用在刀刃上,防止“最贫困的人搬不起”

                                                                                                                                                                            丹凤县铁峪铺镇桃花村的王军水是一位五保户,搬到了铁峪铺中心安置点,他说:“没想到,像我这样的人,都能搬得起。”

                                                                                                                                                                            目前,陕南按每个易地搬迁户20万元的标准筹集脱贫资金,累加起来数额较大,管好用好资金至关重要。陕南搬迁扶贫资金使用采取封闭运行的方式,对此,王卫华表示,要进行省级统筹,把权责落实到县。在资金运行上,为防止层层拨转、造成层漏,加大资金运行成本,应由省级政府将资金直接划拨到县,由县级做好资金整合与项目统筹,合理安排使用。

                                                                                                                                                                            陕西省省长胡和平表示,省级主要做好资金筹集,制定分配使用基本原则,考核使用绩效,市级着重做好日常监管。有能力统筹、同步推进其它类型搬迁的地方,一定要做好扶贫搬迁资金与其他类型搬迁资金的“物理”隔离,严防扶贫搬迁资金被侵占,织密管钱用钱的制度笼子。对此,陕南采取两个办法——

                                                                                                                                                                            切好蛋糕,把钱用在刀刃上。陕南坚持保民生,重长远,合理安排搬迁建房资金、产业扶持资金、基础设施和公共服务配套资金的分配比例。陕西省副省长庄长兴说,建房补助资金标准,在省域范围内保持基本平衡;到县一级按家庭人口等制定差异化、阶梯式补助标准,杜绝到户资金搞大锅饭、平均主义,尤其是对贫困度极深、无自我筹资能力的贫困户,按照人均住房标准,建设“交钥匙”工程;对鳏寡孤独、五保户、无生活自理能力等人群,实行集中建房、集中供养,切实解决“最贫困的人搬不起”的问题。基础设施建设和公共服务配套资金,立足现有基础、着眼未来需求,查漏补缺、合理安排;要区分基本与非基本公共服务,广泛吸引社会资本参与,避免“政府大包大揽非公共服务”。

                                                                                                                                                                            整合资源,搞好项目资金统筹。陕南由市县政府将相关涉农资金、专项资金、社会捐赠资金等予以整合,统筹使用,提高资金使用效益,避免分散投入、各搞一套,特别是要将在迁出地计划建设的基础项目和公共服务设施项目及时调整到迁入地,避免资源浪费。同步开展非扶贫移民搬迁的集中安置点、公共设施及配套建设项目,主要通过整合涉农资金、专项资金、社会资本和政府自筹予以解决。陕南在五类移民搬迁时,对30多个部门的40多项与移民搬迁相关的专项资金进行整合,减少项目分头安排、资金分散使用带来的重复浪费,解决了移民搬迁筹资难。

                                                                                                                                                                            搬迁涉地怎么管?

                                                                                                                                                                            搬迁用地应保尽保, 宅基地“占新腾旧”

                                                                                                                                                                            城固县双溪镇花庙村的朱本强,从花庙村搬到了江湾安置点,他说:“政府能给我们找这么一块平地,位置又好,住在楼房上,院子里什么都有,方便多了,我家一亩多宅基地,已经把它拆了还林。”

                                                                                                                                                                            国家土地政策对脱贫攻坚给予重点倾斜,基本满足了易地搬迁扶贫建房、基础设施及公共服务设施建设等方面的用地需求。陕南的探索,做到了供地及时、用地节约、政策惠民、保障给力。

                                                                                                                                                                            搬迁用地应保尽保。凡是脱贫攻坚用地,坚决做到应保尽保、有用即保,不打折扣。刘彦随说,经历多轮撤村并镇后,农村有大量的闲置、低效用地,优先使用这些存量用地,可以提高建设用地效率,大幅节约用地成本。

                                                                                                                                                                            用好增减挂钩政策。将城乡建设用地增减挂钩指标向易地搬迁扶贫重点区域倾斜,节余指标由国土资源部门组织流转,资金收益全部用于易地搬迁住房建设、产业发展。坚持“需要多少,安排多少”的原则安排新增用地,并按成本价划拨使用,相关费用列入扶贫资金大盘子,最大限度地降低建房成本。

                                                                                                                                                                            土地利用节约集约。搬迁用地严格依据地方宅基地用地标准,无特殊情况不得突破,在充分尊重群众意愿的前提下,将主要从事二、三产业的搬迁户实行楼房化安置。迁入区基础设施、公共服务配套等以满足搬迁群众基本需要为标准,杜绝把移民搬迁工程做成面子工程。

                                                                                                                                                                            用地审批细分类别。搬迁建设用地管理、审批要因地制宜、因事而异。搬迁安置在本行政村内的,分散安置建房,按宅基地管理权限进行审批,颁发宅基使用权证;集中安置建房,按集体建设用地审批权限,审批房屋、基础设施和公共服务设施建设用地,颁发集体建设用地使用权证。搬迁安置跨行政村的,分散安置的,按照集体建设用地管理权限,审批宅基地,并颁发集体建设用地使用权证;集中安置的,按国有建设用地管理权限,审批房屋、基础设施和公共服务设施建设用地,颁发国有建设用地使用权证。

                                                                                                                                                                            宅基地“占新腾旧”。按照《土地管理法》“一户一宅,占新腾旧”规定,易地搬迁中,政府无偿提供安置房建设用地的,建成后,原宅基地应退回农村集体经济组织或收归国有;对进城落户等未无偿提供宅基地的,自愿有偿进行腾退。

                                                                                                                                                                            在搬迁过程中,陕南采取政府与搬迁户签订旧宅基地腾退协议的办法,群众搬迁后,旧宅基按照“宜耕则耕、宜建则建、宜林则林”原则,复垦用于城乡增减挂钩及植树造林,5年多来陕南共复耕旧宅基4万多亩。

                                                                                                                                                                            回望陕南,一片葱茏。

                                                                                                                                                                            核心阅读

                                                                                                                                                                            降成本是供给侧结构性改革的重要任务之一。去年底召开的中央经济工作会议要求,帮助企业降低成本。其中明确提出,“要降低物流成本,推进流通体制改革。”冷链设施不足、成本过高,是我国物流体系的短板之一,制约了生鲜电商等行业的健康发展。当前,我国亟须通过完善相关配套设施和政策,降低冷链物流成本。

                                                                                                                                                                            陈键锋惊喜地发现,可以在顺丰优选网站上买哈根达斯冰激凌送给在江西吉安的妈妈做母亲节礼物了。就在几年前,在吉安这样的小城市,上网买冰激凌还是奢望,很多购物网站上的进口水果也送不到那里。

                                                                                                                                                                            不知从什么时候起,快递电动车上除了大大小小的纸箱,有时还会多一个车载小冰箱。进口酸奶、荷兰郁金香、阿根廷冻红虾……冷链快递从无到有,再一次拉近了人们与世界的距离。

                                                                                                                                                                            冷链配送资源不够用,生鲜食品跨省多为常温运输

                                                                                                                                                                            冷链快递显然还不像普通快递那样发达。北京的王先生有次去广东出差,想给家人寄箱茂名荔枝,问了几家快递企业,才找到一家可以全程冷链配送。结果家人收到时,还是有部分荔枝坏掉了。“荔枝用泡沫塑料盒子包着,里面放了两个小冰袋,收到的时候冰袋已经全化了。”王先生说,“如果碰巧家里没人,快递员带着荔枝走一上午,还不全坏了?”

                                                                                                                                                                            “这也恰恰是冷链快递面临的一个难题。”顺丰冷运相关负责人说,快递和物流最明显的区别是,物流是港到港、站到站,而快递是门到门。冷链快递的一个特点是零散接单、零散派单,这就意味着派送过程中会频繁开门,冷藏空间温度控制更难。而且,冷链快递对时效要求更高,电动三轮车被查扣、不让进小区等快递派送经常遇到的问题,对冷链快递来讲影响更大,包括王先生提到的家里没人等情况,都会大大增加配送成本。

                                                                                                                                                                            “别说冷链快递了,就连冷链物流的发展水平,都无法满足市场需求。冷链配送不给力,已经成为制约生鲜电商发展的瓶颈。”菜鸟网络科技有限公司物流总监陈涛说。

                                                                                                                                                                            菜鸟网络是阿里巴巴旗下的快递物流协调平台,帮助电商协调配送资源是陈涛的日常工作之一。“我们在协调冷链资源时的最大感受是资源不够用。”陈涛说,“我们日常生活中吃到的原产地水果,比如新疆葡萄、广东荔枝等,实际上多数是公路常温运输,到销售地后再入库冷藏,等有客户下单时发货。因此,货损比较高,口感也会受些影响。”

                                                                                                                                                                            冷链配送成本高,企业总量不足且服务质量良莠不齐

                                                                                                                                                                            从新疆运葡萄到北京,公路常温运输的损耗可能要1/3还多。为什么商家仍然选择常温运输而不是冷链运输?最直接的原因是冷链成本高。

                                                                                                                                                                            “在同样的周转率下,冷链配送投入比普通快递至少要高一倍。”顺丰冷运相关负责人给记者算了一笔账:车辆方面,冷链运输要用冷藏车,国家对高速公路上行驶货车外观尺寸有限制,而冷藏车须安装保温层,这样储藏量就比普通货车小,制冷设备又要消耗能源,因此运营成本要高不少;仓储方面,冷链快递物流需要用三温仓,成本也高于常温仓库;中转分拨操作方面,冷链快递需要恒温操作间以及特制工服,恒温操作间不仅前期投入大,运营时的能源消耗也大;末端配送方面,冷链快递需要专用器皿以及合适的冷媒解决方案,也比一般快递的纸箱、书包要贵不少……

                                                                                                                                                                            对直接面向消费者的生鲜电商而言,每份订单的量往往不大,不能通过提高规模而摊薄成本,冷链快递的成本就更高了。

                                                                                                                                                                            商家不愿意选择冷链运输的另一个原因,是目前冷链快递物流企业总量不足且服务质量良莠不齐。

                                                                                                                                                                            当前市场实际情况是,食品的冷链快递价格不会高出普通快递太多,比如同城配送价差不到一倍。因此,愿意发展冷链快递物流的企业并不多。

                                                                                                                                                                            陈涛说,一方面,我国冷链基础设施总体不足,例如,中国冷藏车占全国载货汽车总保有量仅为0.3%,而日本为2%。另一方面,冷链配送经营主体规模小,散落于各地的能做同城冷链业务的企业不少,但是能做跨省全程冷链配送的企业不多,且缺乏信誉度高的品牌企业。

                                                                                                                                                                            企业应走专业化道路,政府部门需为企业清障搭台

                                                                                                                                                                            市场的痛点就是发展的机遇。电商感到冷链配送不能满足需求,恰恰说明发展冷链配送市场空间巨大。“推动冷链配送的发展,将有效激发市场需求。”国邮智库专家邵钟林说,“就像快递产业迅猛发展支持网络零售不断刷新纪录一样,如果冷链配送能发展起来,生鲜电商的发展就会更加得心应手,势必促进消费升级,进一步活跃互联网经济。”

                                                                                                                                                                            从企业的角度讲,发展冷链配送首先要过成本关。

                                                                                                                                                                            包装材料和冷媒技术的创新可以有效降低成本。例如,顺丰研发的EPP循环保温箱重量更轻、更抗压耐摔,就降低了冷链配送成本;在“最后一公里”配送时,顺丰改用自主研发的超低温蓄冷剂代替干冰配送冰激凌,不仅降低了成本,还延长了保冷时间。

                                                                                                                                                                            大数据等信息化手段也可以降低成本。我国生鲜食品冷链派送成本高,一个客观原因是运输多是单向的,因此干线冷藏车常有空返情况。菜鸟网络通过沟通电商和寄递企业信息,一方面将生鲜产品物流订单化零为整,摊薄成本;另一方面返程时不开冷气,常温运输日常消费品,提高了冷藏车使用效率。另外,大数据技术的应用,还可以帮助冷链配送企业找出既保鲜又节能的配送温度,也可以起到降低成本的作用。

                                                                                                                                                                            不过,冷链配送的投入一定会大于普通快递,因此,走专业化道路是发展冷链配送更为现实的选择。邵钟林说:“固体、液体、冷冻、冷藏、肉类、蔬菜等不同商品的冷链运输要求各不相同,所需设备、技术要求也不相同,专做一类可以减少前期投入。或者也可以专做仓储、干线运输或宅配等环节中的一个,做专做精。”

                                                                                                                                                                            发展冷链配送,政府部门细化标准、加强监管必不可少。一家冷链物流企业员工告诉记者,冷链运输目前没有明确的监管部门,也没有具备强制力的标准,冷链配送质量参差不齐与此不无关系。“有的企业不知道什么温度合适,还有个别不规范的企业抱有侥幸心理,想着就算中途关会儿冷气,消费者也看不出来。”

                                                                                                                                                                            “跨省冷链运输不给力其中还有一个原因是,给冷藏车办通行证是个大难题。”顺丰冷运相关负责人说,“此外,目前冷藏车多数是由改装厂定制改装的,厢体制造工艺技术、制冷设备技术更新速度很快,但车型公告的要求时间长,制约了冷链新技术的应用。按照现行规定,如果我们使用安全性更高的真空胎,反而无法登记上牌。”

                                                                                                                                                                            专家认为,要解决冷链配送资源不足的问题,政府相关部门还需为企业清障搭台。

                                                                                                                                                                            钟女士向本报反映,她一个多月前入住华贸城水岸南街8号院别墅,短短一个月内自家电梯坏了近30次。“最好的情况就是连续4天没坏,有时候一天坏两次。”更让钟女士气愤的是,4岁大的儿子被困电梯两次,而电梯公司屡次上门修理均未能彻底解决问题。对此,电梯公司该项目负责人表示,已连续测试3天,此次将确保彻底解决问题后离开。

                                                                                                                                                                            4岁儿童被困自家电梯

                                                                                                                                                                            6月1日,北京晨报记者来到钟女士家,当天早上故障电梯停在三层,有三名维修人员正拿着对讲机在对电梯进行检修,调试电梯,随后不时乘坐电梯上下,排查故障。钟女士家的电梯为别墅内的自用电梯,运行范围在负一层至三层,记者看到,电梯上标注品牌为华生富士达,可容纳5人,2013年7月18日出厂。

                                                                                                                                                                            钟女士告诉记者,她家4月26日搬到新家,搬家当天电梯就发生故障不能使用,“没想到后来每天都是这样,天天坏,天天修,有时候上午刚修好下午就坏了。”钟女士说,她粗略统计,搬家一个多月来,家里电梯坏了近30次,其中两次4岁大的儿子被困在电梯里20多分钟出不来,这让她心急如焚。“有一次我太着急了,都打119了。”

                                                                                                                                                                            故障频繁原因仍在查

                                                                                                                                                                            记者看到,电梯内存放着5月22日、5月26日的两份故障报告书,故障原因分为“编码反馈异常、强电干扰反馈异常”和“接触点接线移动”,解决方法分为“编码线、主线分离”和“接线复原”。现场一位电梯维修人员称,来钟女士家维修比较频繁,但并非每次登门维修都会有相关记录。他告诉记者,装修时运输超重物料、附近安装大功率电器等都可能影响到电梯正常运行,“目前发现电梯本身没问题了,故障这么多次的原因还在查。”小区物业也承认,钟女士家电梯故障相对频繁,“没有具体统计,但上个星期就坏了4次。别家电梯好好的零件换到她家就不能使了,挺怪的。”