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          来源:蓝心网  作者:   发表时间:2018-04-09 22:34:34

            此外,近年来多名贪官落马时,查出巨额房产。例如浙江省药监局原局长黄萌有84套房产,山东省原副省长黄胜有房产46套,山西蒲县煤炭局原局长郝鹏俊有房产36套,上海市房管局原副局长陶校兴有房产30套,云南省楚雄州原州长杨卫红有房产23套……

            许耀桐说,1994年房改后,如何解决领导干部住房,就成为一大难题,“我国领导干部经常会异地调动,不可能每到一个新工作地点,就买一套房子,所以高级领导干部的住房一般还是实行福利分配,由此,一些单位和一些人就找到权力寻租的空间”。

            探索 官邸制2000年现雏形

            中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯说,国家早已意识到干部住房腐败问题。早在2000年,国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局就曾下发《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》,其中明确了省部级干部的住房规格和货币分房的要件,某种程度上,该文件已有官邸制的雏形,“对于治理住房腐败,起到了一定作用,但是领导干部异地调动比较频繁,所以住房腐败风没有彻底刹住”。

            汪玉凯曾就房改后的住房腐败做过调研,他认为大约分为三个阶段:最早有部分领导干部利用“自有土地自建房”等名义,多建多占住房;其后,一些领导干部以职权影响市场差价,低价“团购”住房;目前,已有领导干部违规占地,建造“官员别墅”。“例如《人民日报》2008年曾报道,广西柳州的柳江东岸,专为市四大班子领导建了高档住宅小区,每套300多平方米,每平方米售价仅相当于周边房价的一半”。

            “不论是哪个阶段,从领导干部在住房问题上腐败的发展过程看,市场和权力勾结似乎一直存在”,汪玉凯说。

            实施官邸制有什么好处?

            专家认为,“官邸制”在发达国家实行多年,实践表明该项举措可有效制约住房腐败。许耀桐表示,目前我国官员住房体制固化,不利于资源的可持续利用。探索实行官邸制,能避免资源浪费。国家行政学院教授竹立家在接受人民网记者专访时谈到,官邸制有助于规范领导干部住房问题。汪玉凯则表示,建立“官邸制”作为政府自身改革的一项重要制度,有助于遏制领导干部住房腐败。

            实施 须先清理领导干部现有住房

            专家认为,实行“官邸制”须具备两个前提:清理领导干部现有住房,摸清底数;建立领导干部住房公开制度,引入群众监督。“首先要大张旗鼓地清理领导干部的现有住房”,汪玉凯说,目前,干部住房腐败形式既复杂又广泛,只有摸清底数,才能分类解决,“清理的一个标准就是,对多占住房的,限期清退,逾期不退的,一方面要按市场租金标准,加倍房租;另一方面就是纪检监察出面,建立住房腐败问责制度,对逾期不退的给予党纪政纪处分”。

            汪玉凯认为,“官邸制”的推行,依赖干部住房制度是否公开,“要制定并向社会公开不同级别领导干部的住房标准;同时,在建立干部住房状况定期检查登记制度的基础上,及时公开干部购置、建造、交易、租赁住房的实际状况及其资金来源等相关信息,保障群众对干部住房的知情权,只有引入群众监督,‘官邸制’才不会走过场”。

            “官邸制”对我国而言还是全新事物。专家学者们认为,四项配套制度亟待建立:“官邸”的建造标准和资金来源;“官邸”的使用权和所有权关系;违规违纪责任;“官邸制”的主体资格和条件,即“官邸制”适用到哪一级行政级别?

            “哪些级别的干部,可以拥有官邸,这需要仔细调研”,许耀桐说,美国等国家的官邸,只适用于国家元首和州长,“在这些国家,官邸不仅仅是官员的住所,同时也是展示国家形象的公务场所,官员们在官邸举行宴会等招待活动”。他认为,我国官邸制的主体资格应严格限定,“只能是非常少的一部分官员,如果数量多了,一方面国家财政负担不起,另一方面又会形成‘特权’的象征”。

            新京报记者 王姝

            因在就医过程中对前来劝阻的医生实施暴力行为,中国人民银行杭州中心支行中层干部郑某某日前被处分并免职。

            据了解,11月6日9时许,郑某某在浙江大学医学院附属第二医院妇科就诊。进入诊室后,因质疑年轻医生的能力而对其进行辱骂。并在别的诊室就诊完毕后,再度回到最初的诊室兴师问罪。严姓医生先后两次对其行为提出批评。两人发生争执,其间,郑某某动手推扯。第三方医疗机构的伤情鉴定显示,严姓医生左侧外耳道撕裂伤,耳廓、耳后软组织损伤。

            事发后,杭州市公安局小营派出所认定,郑某某的行为已构成故意伤害,并对其做出行政拘留5天并处罚金的处罚措施。

            郑某某的伤医行为也遭到了社会各界的严厉谴责。11月7日,中国医师协会法律事务部发出了“中国人民银行应严肃处理伤医者给全国医院人员一个说法”的呼声,声援被打医生。

            郑某某的行为及社会反响也引起了所在单位的高度重视。本周,中国人民银行杭州中心支行在全体党员大会上,宣布对郑某某给予党内严重警告处分,并免去其科长职务。据新华社电

            挡土墙坍塌约6米形成一个大缺口、地基不牢甚至徒手可掏出石块。11日晚的一场大雨,让广西隆安县乔建镇龙尧村龙垚屯的易地扶贫搬迁工程项目暴露了诸多问题。在质疑施工方偷工减料的同时,村民表示:“如此质量的房子谁敢住?”

            塑料鞋踢墙石碴横飞

            龙垚屯地处深山,共有69户居民340人,大部分住房为砖瓦房,一有刮风下雨,屋后的大石山常有山石滚落,甚至砸穿农户房墙。

            隆安县发展和改革局副局长陆日捷介绍,鉴于龙垚屯的居住区是一个地质灾害点,政府决定对69户进行整体搬迁,集中安置。安置项目是2012年第二批中央预算内易地扶贫搬迁试点工程,要求2013年完成。

            记者14日在龙垚屯易地扶贫搬迁工程项目点看到,挖掘机、搅拌机正紧张施工。不远处,未能经受住考验的挡土墙有一个长约6米的缺口,十几名工人正用水泥和石块进行修补作业。

            知道记者到来,村民纷纷赶来反映情况。一位村民站在挡土墙顶,用鞋踢踏挡土墙水泥面,只见石碴横飞,很快就出现一个小坑。“我这鞋是塑料的,都能把9月砌的挡土墙石碴踢出来,你说这是啥质量?”

            肉眼可看见地基裂缝

            村民最担心安置点房屋地基的质量。在村民的指引下,记者看到,大多数安置房的地基已经做好,但由于雨水冲刷,不少安置房的填土出现下陷,靠近地基的地方下陷更为明显,不少地基有较大缝隙,肉眼可见。

            村民周榆杰用一根约40厘米长的棍子塞进地基缝隙处,一用力就全部塞进了缝隙深处。“地基用的水泥太少,难免不牢靠,搬到这个项目定居大家都觉得不安全,之前反映过多次一直没效果。”他说。

            另一位村民更是单手伸进石块与石块的连接处,徒手掏出大大小小的石块。

            村民黄天发说:“政府帮助我们易地扶贫搬迁,本是一件大喜事,但地基不牢,下面是空的,偷工减料的房子质量不安全,万一塌了伤人怎么办?”

            有关方面已着手整改

            为何计划投资200多万元的易地扶贫搬迁工程项目经受不住一场大雨的考验?工程施工方隆安县宏达建筑工程有限公司负责人表示,受台风“海燕”影响,11日当地遭遇强降雨,降雨最大的地方达到209毫米。“挡土墙附近堆积了大量的泥土,致使挡土墙承受不住雨水和泥土的重压,于11日晚8时左右发生坍塌。此外,工人技术参差不齐,再加上监管不到位,使得地基看上去水泥较少。”

            记者了解到,负责地基和挡土墙具体施工任务的是宏达公司找来的农民施工队。对于其资质,宏达公司陆姓负责人表示:“资质不太了解,现在找工人不容易,只知道他们之前多数都是砌石头的,要想每个人都有操作证也比较困难。”

            不过,陆姓负责人表示,不会把责任完全归于天灾,“责任主要在我们,我们不回避质量问题”,将针对问题进行现场处理,负责到底。

            项目监理方桂林南方建设监理有限责任公司和项目承办单位隆安县发展和改革局的相关负责人均表示,对出现的问题将认真解决,召集各方尽快拿出可行的整改方案,并严格加强监管保障质量。据新华社电

            昨天,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文播发,其中“废止劳动教养制度”引发巨大反响。劳教制度历经半个多世纪,近年来因其法律依据不足且违反宪法和上位法,有违罪罚相当和程序正当等法治原则,且在实践中被广泛、严重滥用,劳教措施侵犯人权的问题成为众矢之的,其存废或改革的讨论不断。

            □大事记

            1957年

            全国人大常委会批准颁布《关于劳动教养问题的决定》,成为劳教的主要依据。

            1979年

            国务院颁布《国务院关于劳动教养的补充规定》,明确劳动教养制度可限制和剥夺公民人身自由长达一到三年,必要时可延长一年。

            1982年

            国务院颁布《劳动教养试行办法》,针对对象包括家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案,符合劳动教养条件的人;后随《治安管理处罚条例》、《关于禁毒的决定》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等出台,更多人员被纳入劳教范畴。

            2005年

            公安部发布《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》,将赌博、淫秽物品相关行为纳入劳教调整范围,最高刑期从四年缩短为两年。

            2009年

            中央政法委《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》,正式将“违法闹访者”纳入劳教对象。

            2013年

            《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,废止劳动教养制度。

            废止劳教制度

            □改革内容

            ◎废止劳动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度。

            □当事者说

            任建宇:终于等到这一天

            昨晚7点多,记者与任建宇取得了联系。任建宇曾是重庆市的一名大学生村官。2011年9月23日,重庆市劳教委认为他通过网络发表不当言论,对其作出劳动教养两年的决定。2012年8月15日,其父任世六向法院提起行政诉讼,要求撤销劳教决定。开庭前一天,重庆市劳教委以“处理不当”为由,撤销了任建宇的劳教决定。

            任建宇表示,从获得自由的那一天起,他就一直期盼着劳教制度的废除。从获得自由到劳教制度被最终废除,任建宇整整等了一年零两个月有余,任建宇说,终于等到了这一天,对劳教制度被废止感到欢欣鼓舞。

            在获得自由后,任建宇向重庆市三中院及重庆市高院提起了诉讼,要求撤销重庆市劳教委作出的《劳动教养决定书》,但诉讼请求均被驳回。

            对于中央决定废止劳教制度,任建宇表示,他将和代理律师联系并商议,以决定是否继续进行申诉。

            再有半年或一年、最长两年,相关人员劳动教养的期限执行完了离开,劳教就自然消亡了。

            ——王公义

            □解读

            废劳教制度系一大进步

            “废止劳教制度,这是个好事情,”司法部研究室主任、司法研究所所长王公义昨晚表示。

            王公义称废除劳教是因其有两大问题,一是从2000年《立法法》颁布以后,劳教就开始处于违法状态。2000年以前,它是不违法的。2000年《立法法》一颁布,限制人身自由须由法律来定,行政机关没有限制人身自由的权力。二是劳教决定没有经过司法化,它没有经过法院的审判,而是公安机关来定的,劳教委员会也没发挥作用,限制人身自由也是公安一家说了算,“这两大缺陷,导致了劳教关押上访人员、打击报复等情形。废除劳教制度,是我国在人权保障方面迈进了一大步。”

            近年来,中国政法大学副校长马怀德等法律专家、学者,一直在呼吁废除劳教制度。马怀德此前接受记者采访时表示,劳教制度在劳教期限方面,时间相对较长,没有与刑事处罚区别开来。劳教场所还有监狱化的倾向,不利于被劳教对象改造。

            被劳教人员期满后离开

            王公义说,劳教局近几年来已经把主要兵力放在了戒毒工作上,“转制没有任何问题,劳教局和戒毒局,目前是一个局挂了两块牌子。”王公义说,目前,劳教所里大部分人是吸毒人员,吸毒人员近20万人,劳教人员也只剩两三万人,转制没有任何问题,劳教人员没了,把劳教局的牌子摘掉、挂上戒毒所的牌子,直接转戒毒所就行了,这几年大部分劳教所已转为戒毒所,仅剩了少量的还没有转,“再有半年一年、最长两年,相关人员劳动教养的期限执行完了离开,劳教就自然消亡了。”

            对于曾经的劳教对象,马怀德建议,可以推行劳教场所社区化,因为社区教育效果最好,可以允许被劳教的对象回家。还可以考虑劳教场所学校化,这主要是针对一些未成年人,让他们在特殊的学校接受教育。对于那些吸毒人员、因卖淫嫖娼染上性病的人员,可以考虑劳教场所医院化。

            接受矫正者不能扩大化

            劳动教养制度如果简单废除,如何处理那些既不构成犯罪,给予行政处罚又难以矫正其行为的人员?

            马怀德在接受媒体采访时表示,如果将现在劳动教养针对的违法行为变成刑法所规定的轻罪,凡是构成轻罪的都追究刑事责任。这种做法的缺陷是扩大了犯罪圈,不利于违法行为人的改造,也没办法真正意义上减少犯罪。对于没办法认定为犯罪的行为人,好像用其他方式也没法达到教育惩戒的目的。比如吸毒,即使在其他国家也会采取类似教育矫治措施。

            北京益仁平中心法律顾问李方平长期关注劳教制度改革,对于此次中央提出的废止劳教制度,也有着自己的担心,“最担心废其名留其实”。李方平称,如果用矫正制度代替劳教,矫正的对象不能扩大化,应该只对戒毒、卖淫嫖娼等少数行为进行暂时性的隔离。针对未成年犯罪人员的工读学校,也可以列进来。李方平表示,还要看下一步的立法情况,“应该广泛征求意见,透明立法”。

            管理者转型有财政保障

            对于劳教局转为戒毒局、劳教所转为戒毒所所需要的财力问题,王公义称国家是给予财政保障的,“戒毒人员一是强制隔离,一是自愿戒毒康复,都不用花一分钱,国家会给他治病、教育、培训、技能养成。”

            王公义称因戒毒人员身体不好,戒毒工作比劳教工作更为难做。

            据了解,目前,北京市劳教局最后一名劳教人员已于今年七八月份时离开,公安部门也不再接受并转送人员劳教。市劳教局劳教所也转为戒毒所,或是因盗窃、诈骗而入狱的短刑犯。

            为加强对这些所管人员的教育矫治工作,目前,市劳教局约2000名民警中,已有705名民警获得了国家心理咨询师资格证书,定期或不定期采用音乐、沙盘等相关心理技术,为所管人员提供心理咨询和服务。

            京华时报记者张淑玲袁国礼张剑

            昨天,有媒体报道称2012年北京离婚率高达39%,今年北京离婚率高达40%。记者从北京市民政局了解到,上述媒体错将离结比(离婚和结婚的比率)当做了离婚率。目前北京市的离婚率仅为2.1%,低于全国2.3%的平均水平。

            市民政局日前发布的《2013年社会服务统计季报表(三季度)》显示,今年前三个季度,本市结婚人数为122,291对,离婚登记数量为39075对,与去年同期27630对的离婚数字相比,今年前三季度离婚数量增长了41%。

            市民政局婚登处相关负责人称,媒体报道称北京的离婚率高达39%、40%,是错误的计算方法,错将当年离婚和结婚的比率当成了离婚率,实际上离婚率的计算方法应该是将全年离婚的总人数除以北京市总人口数,“北京市目前的离婚率现在为2.1%,略低于全国水平。”

            针对今年来本市离婚人数同比增加40%的增长幅度,上述负责人表示,离婚率增长是近年来的趋势,造成离婚的原因多种多样,由于涉及隐私问题,工作人员无法获知离婚背后的深层原因,但绝大多数当事人都表示离婚是因为“夫妻感情不和”。

            此外,记者了解到,由于房产交易、银行信贷、遗产继承和出国定居等原因,今年办理《婚姻登记记录证明》或《无婚姻登记记录证明》的市民数量大增。公民可要求婚登机关出具婚姻状况证明。据介绍,2012年全市出具证明2万余件,而今年至10月底,全市已出具上述证明近6万件,同比增长277%。(记者陈荞)

            15日,市热力集团在东大桥东里入户查室温。京华时报记者范继文摄

            昨天是本市正式供暖第一天,本市组织了大范围的入户抽测室温,市市政市容委供热办统计,全市抽测的居民室温合格率为98.6%。截至昨天下午4点,全市接听供热投诉电话1280个,相比去年的1800个下降三成,主要反映暖气不热。

            市供热办相关负责人表示,即日起,正式进入供暖季,今冬为应对紧张的天然气能源供应,将严查公建室温超标的情况。

            京华时报记者文静

            供暖投诉下降三成

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